Сертификация трудовых квот по программе PERM — это процедура, осуществляемая Министерством труда, в ходе которой подтверждается отсутствие квалифицированных американских работников для данной вакансии, прежде чем работодатель сможет выступить спонсором иностранного гражданина для получения грин-карты по категориям EB-2 или EB-3. Работодатель подает запрос на установление преобладающей заработной платы, проводит набор кандидатов на вакансию, а затем направляет форму ETA-9089 через систему FLAG Министерства труда. После получения сертификата дело передается в USCIS для рассмотрения петиции I-140. Большинство дел по программе PERM занимают от восьми до четырнадцати месяцев от начала до получения сертификата; срок может увеличиться, если заявка подвергается проверке.
Что такое трудовой сертификат PERM?
PERM — это аббревиатура от «Program Electronic Review Management» (Система электронного управления рассмотрением заявок), которую Министерство труда использует для обработки заявок на получение сертификата о постоянной занятости. По сути, система PERM предназначена для защиты рынка труда США. Прежде чем компания сможет выступить спонсором иностранного работника для получения иммиграционной визы (грин-карты) по большинству категорий, основанных на трудоустройстве, Министерство труда требует подтверждения того, что приём этого работника на работу не приведёт к вытеснению доступного квалифицированного американского соискателя и не повлечёт за собой снижение местного уровня заработной платы.
Данная мера защиты реализуется в форме проверки рынка труда: работодатель размещает объявление о вакансии, рассматривает всех откликнувшихся соискателей из США и документально обосновывает, почему ни один из них не соответствовал требованиям, не был готов к работе или не был доступен. Только после завершения этой проверки и подтверждения заявки Министерством труда (DOL) работодатель может приступить к подаче иммиграционного ходатайства. Различие между категориями EB-2 и EB-3 зачастую определяет, какая стратегия PERM будет целесообразной, поскольку выбор между классификациями «высшее образование» и «квалифицированный работник» влияет как на уровень преобладающей заработной платы, так и на требуемый минимальный опыт работы.
Кому требуется трудовой сертификат PERM?
Большинство категорий грин-карт, выдаваемых на основании трудоустройства и требующих прохождения процедуры PERM, относятся к одной из двух групп: EB-2 (специалисты с учеными степенями или исключительными способностями) и EB-3 (квалифицированные рабочие, специалисты и другие работники). Если предложение о работе предполагает наличие степени бакалавра или специального опыта, а работодатель не рассчитывает на освобождение от требования в связи с национальными интересами, процедура PERM почти всегда является отправной точкой.
Несколько профессий, известных как профессии, включенные в Приложение A, проходят предварительную сертификацию в Министерстве труда (DOL) и полностью обходятся без стандартных этапов подбора персонала. Профессии, включенные в Приложение A, а также то, как медсестры и физиотерапевты могут обойти процедуру подбора персонала в рамках программы PERM, — это тема, заслуживающая отдельного подробного рассмотрения, поскольку в этих сферах процесс получения грин-карты проходит заметно быстрее.
Процесс получения трудового сертификата PERM: пошаговое руководство
Процесс от получения предложения о работе до подачи заявки на получение разрешения на работу проходит в строгой последовательности, установленной нормативными актами Министерства труда США (DOL). Пропуск какого-либо этапа или выполнение его в неправильном порядке является одной из наиболее распространенных причин задержки рассмотрения или отклонения заявок.
Шаг 1: Определите требования к должности
Работодатель начинает с того, что фиксирует фактические минимальные требования к образованию, профессиональной подготовке и опыту, необходимые для данной должности. Эти требования должны отражать реальную производственную необходимость, а не составляться с целью соответствия резюме конкретного кандидата, поскольку Министерство труда США тщательно анализирует должностные инструкции, которые, как представляется, составлены таким образом, чтобы исключить квалифицированных работников из США.
Шаг 2: Подача заявки на определение преобладающей заработной платы
Прежде чем приступить к набору персонала, работодатель подает форму ETA-9141 в Национальный центр по преобладающей заработной плате (NPWC), который устанавливает минимальный размер заработной платы для данной должности с учетом должностных обязанностей, местоположения и требуемого опыта. Работодатели на рынках труда с высокой конкуренцией, в том числе компании, подающие заявку на получение трудового сертификата PERM в Нью-Йорке, часто сталкиваются с тем, что этот этап занимает несколько месяцев ввиду текущего объема обрабатываемых NPWC заявок.
Этап 3: Проведение кампании по набору персонала (анализ рынка труда)
После установления преобладающей заработной платы работодатель проводит организованную кампанию по подбору персонала: два объявления в воскресных газетах (или одно объявление в печатных СМИ плюс указанный альтернативный вариант), 30-дневное объявление о вакансии в государственном агентстве по трудоустройству, а также как минимум три дополнительных этапа подбора персонала для должностей профессионального уровня, таких как размещение объявления на веб-сайте компании, ярмарка вакансий или сессия по подбору персонала в учебном заведении. Полный процесс получения грин-карты, спонсируемый работодателем, в значительной степени зависит от правильного оформления документации на этом этапе, поскольку даже один пропущенный срок или объявление, в котором отсутствует требуемая информация о заработной плате, может вынудить работодателя начать процесс найма с нуля.
Шаг 4: Подача формы ETA 9089
По завершении проверки рынка труда, но не позднее чем через 180 дней после начала набора персонала, работодатель подает форму ETA-9089 через портал Министерства труда США «Foreign Labor Application Gateway». В этой форме указываются требования к должности, сведения о проведенном наборе персонала, а также приносится заявление под присягой о том, что на данную должность не подавал заявку ни один квалифицированный работник из США.
Шаг 5: Ожидание рассмотрения со стороны Министерства труда и возможного аудита
Министерство труда (DOL) рассматривает поданные документы и либо подтверждает их, либо отклоняет, либо отбирает для проведения аудита. Примерно четверть поданных документов отбирается для более тщательной проверки, что может увеличить сроки рассмотрения на несколько месяцев. Для подготовки ответа на запрос в рамках проверки, как правило, требуются оригиналы документов по набору персонала, резюме всех соискателей из США, а также подробное объяснение причин отказа каждому из них.
Шаг 6: Подача формы I-140 в USCIS
После утверждения заявки PERM сертификат действует в течение 180 дней, в течение которых работодатель должен подать в USCIS форму I-140 «Иммиграционное ходатайство в интересах иностранного работника». Этот шаг официально закрепляет место иностранного работника в очереди на получение номера иммиграционной визы, а для работников, уже обладающих квалификацией в категориях EB-3, включая многие дела о получении грин-карты для квалифицированных работников по категории EB-3 в Майами, он знаменует момент, когда фиксируется дата приоритета.
Краткий обзор сроков процедуры PERM
| Этап | Типичная продолжительность |
| Определение преобладающей заработной платы | От 2 до 6 месяцев |
| Кампания по набору персонала | От 30 до 60 дней (плюс обязательный 30-дневный период затишья) |
| Обзор ETA-9089 (без аудита) | От 3 до 6 месяцев |
| Обзор ETA-9089 (с аудитом) | от 6 до 12 дополнительных месяцев |
| Заявление I-140 (стандартная процедура рассмотрения) | от 4 до 8 месяцев |
Сколько времени занимает процедура PERM?
От подачи первого запроса о преобладающей заработной плате до получения сертификата Министерства труда (DOL) большинство дел рассматривается в течение восьми–четырнадцати месяцев. Дела, отобранные для проверки, или те, в которых фигурируют необычные должностные названия, не поддающиеся однозначному сопоставлению со стандартным кодом профессии, могут затянуться на срок, значительно превышающий один год. Поскольку размер юридических гонораров по подобным делам зачастую напрямую зависит от их сложности и риска проведения проверки, работодателям, оценивающим типичные расходы на юридические услуги по иммиграционным делам, следует с самого начала заложить в бюджет средства на возможные затраты, связанные с подготовкой ответов на запросы в рамках проверки, а не рассматривать их как дополнительные расходы, возникающие лишь в самом неблагоприятном сценарии.
Распространенные причины отказа в удовлетворении заявок по программе PERM или проведения проверки таких заявок
- Требования к вакансии, которые, по-видимому, подбираются с учетом конкретного кандидата, а не потребностей компании
- Объявления о вакансиях, в которых отсутствует необходимая информация, такая как размер заработной платы, должностные обязанности или название компании-работодателя
- Отказ квалифицированному соискателю из США по причинам, не имеющим явного отношения к фактическим требованиям должности
- Подача формы ETA-9089 за пределами установленного срока от 30 до 180 дней после завершения набора персонала
- Несоответствие преобладающей заработной платы, указанной в заявке на вакансию, утвержденному уровню заработной платы
- Несоответствие должностных названий или обязанностей в заявлении о вакансии (PWD), рекламных материалах и форме ETA-9089
Подготовка к аудиту по программе PERM с соблюдением установленного Министерством труда (DOL) срока предоставления ответов — это тема, заслуживающая отдельного подробного руководства, поскольку к ответам в рамках аудита предъявляются собственные строгие требования к доказательствам, отличные от тех, что действуют при первоначальной подаче документов.
Что происходит после утверждения сертификации PERM?
После того как Министерство труда (DOL) утвердит форму ETA-9089, работодатель подаёт форму I-140 вместе с подтверждающими документами, свидетельствующими о том, что иностранный работник соответствует требованиям данной должности. Если форма I-140 будет одобрена и в «Визовом бюллетене» на данный момент имеется доступный визовый номер, работник может либо подать заявление на изменение статуса на территории Соединенных Штатов, либо пройти этап консульского оформления в посольстве или консульстве США за рубежом. Выбор подходящего пути зависит от места проживания работника, его текущего визового статуса, а также от динамики дат в «Визовом бюллетене» для его категории в данном месяце.
Сотрудничество с иммиграционным адвокатом в рамках программы PERM
Процедура PERM не допускает даже мелких ошибок. Одно-единственное объявление, в котором отсутствуют обязательные формулировки, этап подбора персонала, завершённый с опозданием на один день, или описание вакансии, которое может быть истолковано как ориентированное на конкретного кандидата, могут привести к перезапуску срока или стать причиной отказа. Иммиграционный адвокат проверяет описание должности на предмет рисков несоответствия нормативным требованиям до начала подбора персонала, разрабатывает материалы для подбора персонала, точно соответствующие требованиям Министерства труда США (DOL), и контролирует строгие сроки подачи документов, чтобы ни один из них не был пропущен.
Начните оформление трудового сертификата PERM уже сегодня
Сертификация трудовых условий по программе PERM определяет темп рассмотрения практически всех дел о получении грин-карты на основании трудоустройства, и даже один неверный шаг на этапе подбора персонала или подачи документов может затянуть и без того длительный процесс на несколько месяцев. Сотрудничество с юристом, который разбирается как в стандартах подбора персонала Министерства труда (DOL), так и в требованиях Службы иммиграционного контроля и гражданства США (USCIS) к ходатайствам, помогает обеспечить соблюдение графика рассмотрения дела — от запроса о преобладающей заработной плате до окончательного одобрения. Компания Stelmakh & Associates Inc представляет интересы работодателей и спонсируемых работников в Сиэтле, Нью-Йорке, Сан-Франциско, Чикаго, Остине и Майами, сопровождая дела по программе PERM на каждом этапе с соблюдением требований Министерства труда (DOL) в отношении документации и сроков.
Часто задаваемые вопросы
Сколько времени занимает оформление трудового сертификата PERM?
Большинство дел по программе PERM занимают от восьми до четырнадцати месяцев с момента подачи запроса о преобладающей заработной плате до получения сертификата от Министерства труда (DOL). Дела, отобранные для проверки, как правило, затягиваются ещё на шесть–двенадцать месяцев.
В чём заключается разница между процедурой PERM и формой I-140?
PERM — это сертификат Министерства труда, подтверждающий отсутствие квалифицированных работников из числа граждан США для данной должности, тогда как форма I-140 представляет собой отдельное ходатайство об иммиграции, подаваемое в USCIS после получения сертификата PERM. Прежде чем подать форму I-140, необходимо получить одобрение PERM.
Может ли сотрудник самостоятельно подать заявку по программе PERM?
Нет. Заявление по программе PERM должно подаваться работодателем, поскольку данная процедура подтверждает, что работодатель проверил рынок труда и не смог найти квалифицированного работника из числа граждан США. Иностранный работник не может самостоятельно подать заявление в рамках программы PERM.
Что произойдет, если заявка по программе PERM станет предметом проверки?
Проведение проверки означает, что Министерство труда (DOL) запрашивает дополнительные документы перед принятием решения по делу, такие как копии объявлений о найме, резюме американских соискателей, откликнувшихся на объявления, а также письменное обоснование каждого отказа. Как правило, у работодателей есть 30 дней на предоставление ответов с момента направления уведомления о проведении проверки.
Гарантирует ли программа PERM получение грин-карты?
Нет. Сертификат PERM лишь подтверждает, что проверка рынка труда была проведена надлежащим образом; он не гарантирует одобрения последующего ходатайства I-140 или окончательной выдачи грин-карты, которые по-прежнему зависят от соблюдения всех остальных требований к кандидатам и наличия визовых квот.
Сколько стоит процедура PERM?
Сборы Министерства труда США (DOL) за подачу заявки по программе PERM сами по себе минимальны, однако работодатели, как правило, несут расходы на юридические услуги, обязательную рекламу вакансий, а также — на рынках труда с высоким уровнем заработной платы — на выплату заработной платы, превышающей преобладающий уровень. Общая сумма затрат значительно варьируется в зависимости от сложности должности и того, проводится ли проверка.
Можно ли подать заявку по программе PERM на любую должность?
Большинство должностных названий соответствуют требованиям, если они обозначают реальную, постоянную должность с полной занятостью и обоснованными минимальными требованиями. Некоторые профессии, например те, что включены в список Приложения А, полностью освобождаются от стандартной процедуры найма по программе PERM.
Что представляет собой правило 180 дней в рамках программы PERM?
Процедура найма должна быть завершена, а форма ETA-9089 подана в течение 180 дней с момента начала найма, но не ранее чем через 30 дней после завершения последнего этапа найма. Несоблюдение этого срока, как правило, влечет за собой необходимость повторного запуска процедуры найма.