Сертифікація праці за програмою PERM — це процедура Міністерства праці, яка підтверджує відсутність кваліфікованих американських працівників для даної посади, перш ніж роботодавець зможе виступити спонсором іноземного громадянина для отримання зеленої карти за категоріями EB-2 або EB-3. Роботодавець подає запит щодо ринкової заробітної плати, проводить набір на вакансію, а потім подає форму ETA-9089 через систему FLAG Міністерства праці. Після отримання сертифіката справа передається до USCIS для розгляду петиції I-140. Більшість справ за програмою PERM займають від восьми до чотирнадцяти місяців від початку до отримання сертифікації; цей термін може бути довшим, якщо заявка підлягає аудиту.
Що таке сертифікація праці за програмою PERM?
PERM — це абревіатура від «Program Electronic Review Management» (Програма електронного управління розглядом заяв), система, яку Міністерство праці використовує для обробки заяв на отримання сертифіката про постійне працевлаштування. По суті, система PERM існує для захисту ринку праці США. Перш ніж компанія зможе виступити спонсором іноземного працівника для отримання «грін-карти» за більшістю категорій, пов’язаних із працевлаштуванням, Міністерство праці вимагає доказів того, що найм цього працівника не призведе до витіснення доступного, кваліфікованого американського кандидата та не спричинить зниження місцевих заробітних плат.
Цей захист реалізується у вигляді перевірки ринку праці: роботодавець розміщує оголошення про вакансію, розглядає заявки від американських претендентів, які відгукнулися, та документально обґрунтовує, чому жоден із них не відповідав вимогам, не мав бажання або не був доступний. Лише після завершення цієї перевірки та затвердження заявки Міністерством праці (DOL) роботодавець може подати імміграційну петицію. Різниця між категоріями EB-2 та EB-3 часто визначає, яка стратегія PERM є доцільною, оскільки вибір між класифікаціями «вища освіта» та «кваліфікований працівник» впливає як на рівень переважаючої заробітної плати, так і на необхідний мінімальний досвід роботи.
Кому потрібна сертифікація PERM щодо працевлаштування?
Більшість категорій «зелених карт», що видаються на підставі працевлаштування та вимагають проходження процедури PERM, належать до однієї з двох груп: EB-2 (фахівці з науковим ступенем або винятковими здібностями) та EB-3 (кваліфіковані робітники, фахівці та інші працівники). Якщо пропозиція про роботу вимагає наявності ступеня бакалавра або спеціалізованого досвіду, а роботодавець не покладається на звільнення від вимог на підставі національних інтересів, процедура PERM майже завжди є відправною точкою.
Декілька професій, відомих як професії зі Списку А, попередньо сертифіковані Міністерством праці (DOL) і повністю оминають стандартні етапи підбору персоналу. Професії зі Списку А та те, як медсестри й фізіотерапевти можуть оминути процедуру підбору персоналу в рамках програми PERM, — це тема, яка заслуговує на окремий детальний аналіз, оскільки в цих галузях процес отримання грін-карти проходить значно швидше.
Процес отримання трудової сертифікації за програмою PERM: крок за кроком
Процес від отримання пропозиції про роботу до подання заявки на отримання дозволу на роботу проходить у встановленому порядку, визначеному нормами Міністерства праці США (DOL). Пропуск якогось етапу або виконання його в неправильній послідовності є однією з найпоширеніших причин затримки розгляду заявки або відмови в її задоволенні.
Крок 1: Визначення вимог до посади
Роботодавець починає з того, що фіксує фактичні мінімальні вимоги до освіти, професійної підготовки та досвіду, необхідні для даної посади. Ці вимоги мають відображати реальні потреби бізнесу, а не бути сформульованими з метою відповідності резюме конкретного кандидата, оскільки Міністерство праці (DOL) ретельно перевіряє описи посад, які, як видається, складені спеціально для того, щоб виключити кваліфікованих працівників із США.
Крок 2: Подати запит на визначення рівня заробітної плати, що переважає на ринку
Перш ніж розпочати набір персоналу, роботодавець подає форму ETA-9141 до Національного центру з питань переважаючої заробітної плати (NPWC), який встановлює мінімальний розмір заробітної плати для даної посади з урахуванням посадових обов’язків, місця роботи та необхідного досвіду. Роботодавці на конкурентних ринках праці, зокрема компанії, які подають заявку на отримання трудової сертифікації PERM у Нью-Йорку, часто стикаються з тим, що цей етап займає кілька місяців, зважаючи на поточні обсяги обробки заявок у NPWC.
Крок 3: Проведення кампанії з набору персоналу (тестування ринку праці)
Після визначення превалюючої заробітної плати роботодавець проводить організовану кампанію з підбору персоналу: дві недільні газетні оголошення (або одне друковане оголошення плюс визначена альтернатива), 30-денне оголошення про вакансію в державному агентстві з працевлаштування та щонайменше три додаткові етапи підбору персоналу для посад професійного рівня, такі як розміщення оголошення на веб-сайті компанії, ярмарок вакансій або сесія підбору персоналу в університеті. Увесь процес отримання «грін-карти» за спонсорством роботодавця значною мірою залежить від правильного документування цього етапу, оскільки навіть одне пропущене кінцеве термін або оголошення, в якому не вказано необхідну інформацію про заробітну плату, може змусити роботодавця розпочати процес підбору персоналу з нуля.
Крок 4: Подайте форму ETA 9089
Після завершення перевірки ринку праці, але не пізніше ніж через 180 днів після початку набору персоналу, роботодавець подає форму ETA-9089 через портал «Foreign Labor Application Gateway» Міністерства праці. У цій формі зазначаються вимоги до посади, інформація про проведений набір персоналу, а також завірена під присягою заява про те, що жоден кваліфікований працівник із США не подав заявку на цю посаду.
Крок 5: Очікування розгляду з боку Міністерства праці та можливого аудиту
Міністерство праці (DOL) розглядає подану документацію та або затверджує її, або відхиляє, або відбирає для аудиту. Приблизно чверть поданих документів відбирається для детальнішого розгляду, що може подовжити термін розгляду на кілька місяців. Для надання відповіді на запит щодо перевірки зазвичай потрібні оригінали документів про набір персоналу, резюме всіх претендентів із США та детальне пояснення причин відмови кожному з них.
Крок 6: Подача форми I-140 до USCIS
Після сертифікації PERM сертифікат залишається дійсним протягом 180 днів, протягом яких роботодавець повинен подати до USCIS форму I-140 «Імміграційна петиція для іноземного працівника». Цей крок офіційно закріплює місце іноземного працівника в черзі на отримання номера імміграційної візи, а для працівників, які вже мають кваліфікацію за категоріями EB-3, зокрема для багатьох випадків отримання зеленої карти кваліфікованими працівниками категорії EB-3 у Маямі, він позначає момент, коли фіксується дата пріоритету.
Короткий огляд термінів процедури PERM
| Етап | Типова тривалість |
| Визначення переважаючої заробітної плати | від 2 до 6 місяців |
| Кампанія з набору персоналу | Від 30 до 60 днів (плюс обов’язковий 30-денний період затишшя) |
| Огляд ETA-9089 (без аудиту) | Від 3 до 6 місяців |
| Огляд ETA-9089 (з аудитом) | від 6 до 12 додаткових місяців |
| Заява I-140 (стандартний термін розгляду) | від 4 до 8 місяців |
Скільки часу займає процедура PERM?
Від першого запиту щодо переважаючої заробітної плати до отримання сертифікації від Міністерства праці (DOL) більшість справ триває від восьми до чотирнадцяти місяців. Справи, відібрані для аудиту, або ті, що стосуються нетипових посад, які не відповідають стандартним кодам професій, можуть тривати значно довше, ніж рік. Оскільки юридичні витрати у таких справах часто безпосередньо залежать від їхньої складності та ризику проведення перевірки, роботодавцям, які оцінюють типові юридичні витрати на імміграційні справи, слід з самого початку передбачити у бюджеті кошти на можливу підготовку відповідей на запити в разі перевірки, а не розглядати це як додаткові витрати у найгіршому випадку.
Поширені причини відмови у задоволенні заяв за програмою PERM або проведення їх перевірки
- Вимоги до вакансії, які, як видається, підібрані під конкретного кандидата, а не виходячи з потреб бізнесу
- Оголошення про вакансії, в яких відсутня необхідна інформація, така як заробітна плата, посадові обов’язки або назва роботодавця
- Відхилення кваліфікованого кандидата з США з причин, які не пов’язані з фактичними вимогами до посади
- Подання форми ETA-9089 поза встановленим терміном від 30 до 180 днів після завершення набору персоналу
- Розбіжності між затребуваною заробітною платою, зазначеною у замовленні на роботу, та сертифікованим рівнем заробітної плати
- Неузгодженість назв посад або обов’язків у PWD, матеріалах з підбору персоналу та формі ETA-9089
Підготовка до аудиту за програмою PERM без порушення встановленого Міністерством праці (DOL) терміну надання відповідей — це тема, яка заслуговує на окремий докладний посібник, оскільки відповіді на запити в рамках аудиту підпорядковуються власним суворим стандартам щодо доказів, відмінним від тих, що застосовуються до початкової подачі документів.
Що відбувається після затвердження сертифікації PERM?
Після того як Міністерство праці (DOL) затвердить форму ETA-9089, роботодавець подає форму I-140 разом із підтверджуючими документами, що свідчать про відповідність іноземного працівника вимогам посади. Якщо форма I-140 буде схвалена і у Візовому бюлетені на даний момент є вільні номери віз, працівник може або подати заявку на зміну статусу на території США, або пройти консульську процедуру в посольстві чи консульстві США за кордоном. Вибір шляху залежить від місця проживання працівника, його поточного візового статусу та того, як змінюються дати у Візовому бюлетені для його категорії протягом цього місяця.
Співпраця з імміграційним адвокатом у рамках процедури PERM
Процедура PERM не терпить навіть найменших помилок. Навіть одне оголошення, в якому відсутні обов’язкові формулювання, етап підбору персоналу, виконаний на день пізніше, або опис вакансії, який виглядає як написаний під конкретного кандидата, може призвести до перезапуску процедури або відмови у видачі дозволу. Імміграційний адвокат перевіряє опис вакансії на предмет ризиків порушення вимог ще до початку набору персоналу, готує матеріали для набору, що точно відповідають вимогам Міністерства праці (DOL), та контролює дотримання суворих термінів подання документів, щоб уникнути прострочень.
Почніть оформлення справи щодо трудової сертифікації PERM вже сьогодні
Сертифікація праці за програмою PERM визначає темп розгляду майже кожної справи щодо отримання «грін-карти» на підставі працевлаштування, і навіть один помилковий крок на етапі підбору персоналу або подання документів може додати місяці до і без того тривалого процесу. Співпраця з юристом, який розуміє як стандарти підбору персоналу Міністерства праці (DOL), так і вимоги до петицій Служби громадянства та імміграції США (USCIS), допомагає дотримуватися графіка розгляду справи — від подання запиту щодо переважаючої заробітної плати до остаточного затвердження. Компанія Stelmakh & Associates Inc представляє інтереси роботодавців та працівників, яких вони спонсорують, у Сіетлі, Нью-Йорку, Сан-Франциско, Чикаго, Остіні та Маямі, супроводжуючи справи за програмою PERM на кожному етапі з дотриманням вимог Міністерства праці щодо документації та термінів.
Поширені запитання
Скільки часу займає отримання трудової сертифікації за програмою PERM?
Більшість справ за програмою PERM займають від восьми до чотирнадцяти місяців — від подання запиту щодо переважаючої заробітної плати до отримання сертифікації від Міністерства праці (DOL). Справи, відібрані для аудиту, зазвичай затягуються ще на шість–дванадцять місяців.
У чому полягає різниця між PERM та формою I-140?
PERM — це сертифікат Міністерства праці, який підтверджує, що на дану посаду немає кваліфікованого працівника з США, тоді як форма I-140 — це окрема імміграційна петиція, що подається до USCIS після отримання сертифіката PERM. Перш ніж подавати форму I-140, необхідно отримати схвалення за програмою PERM.
Чи може працівник самостійно подати заявку на отримання дозволу PERM?
Ні. Заявку за процедурою PERM повинен подавати роботодавець, оскільки ця процедура підтверджує, що роботодавець перевірив ринок праці та не зміг знайти кваліфікованого працівника з США. Іноземний працівник не може самостійно подати заявку за процедурою PERM.
Що станеться, якщо заявка за програмою PERM піддасться перевірці?
Аудит означає, що Міністерство праці (DOL) вимагає надати додаткову документацію перед ухваленням рішення у справі, зокрема копії оголошень про набір персоналу, резюме американських кандидатів, які відгукнулися на оголошення, та письмове пояснення щодо кожного випадку відмови. Зазвичай роботодавці мають 30 днів на надання відповіді з моменту надсилання повідомлення про проведення аудиту.
Чи гарантує програма PERM отримання «грін-карти»?
Ні. Сертифікація PERM лише підтверджує, що перевірка ринку праці була проведена належним чином; вона не гарантує схвалення подальшої петиції I-140 або остаточного видавання зеленої карти, що все ще залежить від дотримання всіх інших вимог щодо права на отримання візи та наявності візових номерів.
Скільки коштує процедура PERM?
Збори за подання заявки до Міністерства праці (DOL) за програмою PERM є мінімальними, але роботодавці зазвичай несуть витрати на юридичні послуги, обов’язкову рекламу вакансій, а також — на ринках праці з високою вартістю робочої сили — на виплату заробітної плати, що перевищує середню ринкову. Загальні витрати значно варіюються залежно від складності посади та того, чи проводиться аудит.
Чи можна подати заявку за програмою PERM на будь-яку посаду?
Більшість посад відповідають вимогам, якщо вони передбачають реальну, постійну роботу на повний робочий день із обґрунтованими мінімальними вимогами. Деякі професії, наприклад ті, що внесені до списку Додатка А, повністю обходять стандартну процедуру підбору кадрів за програмою PERM.
Що таке «правило 180 днів» у програмі PERM?
Процес підбору персоналу має бути завершений, а форма ETA-9089 подана протягом 180 днів з моменту початку підбору, але не раніше ніж через 30 днів після завершення останнього етапу підбору. Недотримання цього терміну, як правило, вимагає повторного початку процесу підбору персоналу.