Якщо ви готували петицію на отримання статусу «особи з винятковими здібностями» або «особи, що представляє національний інтерес», то, можливо, під час нещодавніх розмов з адвокатами чи в інтернет-спільнотах ви помітили щось тривожне: процес затвердження заяв вже не такий простий, як раніше. Дані USCIS за останні кілька фінансових років свідчать про суттєві зміни в підході імміграційних чиновників до оцінки заяв у цих категоріях, і це має реальні наслідки для заявників.
Перш ніж подавати заявку, надзвичайно важливо зрозуміти, що саме зумовлює ці зміни — і що ви можете з цим зробити. У цій статті детально розглядаються тенденції, що впливають як на категорію EB-1A, так і на категорію EB-2 NIW, пояснюється, на що сьогодні звертає увагу USCIS, а також наводяться практичні рекомендації щодо посилення вашої справи.
Детальний аналіз цифр
Рівень схвалення заявок у преференційних категоріях на основі зайнятості не є незмінним. Він змінюється залежно від адміністрації, директивних документів, рівня підготовки експертів та змін у стандартах доказування. Протягом останніх кількох фінансових років як у категорії EB-1A «виняткові здібності», так і в категорії EB-2 «звільнення від вимог на підставі національних інтересів» спостерігалося зростання кількості запитів на надання доказів (RFE), а в деяких випадках — зниження загальних показників схвалення порівняно з попередніми періодами.
Для заявників у сферах наукових досліджень, природничих наук, мистецтва, бізнесу та технологій це не просто абстрактна статистика. Навіть один запит на додаткову інформацію (RFE) може суттєво порушити графік оформлення візи та затримати ваш загальний професійний розвиток. Відмова може означати необхідність повністю розпочати процес заново, переоцінити, чи підходить вам ця категорія, або розглянути альтернативні шляхи.
Варто зазначити, що ці тенденції не означають, що такі категорії стали неможливими — це далеко не так. Однак вони означають, що петиція, складена на основі застарілих уявлень про те, що USCIS вважає переконливим, з більшою ймовірністю буде піддана ретельній перевірці, ніж це було б навіть три роки тому.
Що стоїть за посиленням контролю за заявками за категорією EB-1A?
Категорія EB-1A призначена для осіб, які досягли найвищих вершин у своїй галузі. Вимоги до кандидатів навмисно встановлені на високому рівні: ви повинні продемонструвати такий рівень кваліфікації, який дозволить вам увійти до невеликої групи фахівців, що досягли вершин у своїй дисципліні.
USCIS оцінює заяви за категорією EB-1A, використовуючи двоступеневу схему, запозичену з рішення у справі Казаряна. По-перше, експерти оцінюють, чи відповідаєте ви принаймні трьом із десяти нормативних критеріїв. По-друге — і саме тут зараз у багатьох справах виникають проблеми — вони проводять остаточне визначення обґрунтованості заяви, комплексно аналізуючи всі докази, щоб вирішити, чи підтверджують вони стале визнання на національному чи міжнародному рівні.
У останніх рішеннях посадові особи стали більш суворо застосовувати останній етап розгляду по суті. Простого виконання трьох критеріїв вже недостатньо, якщо доказова база є недостатньою. Заявники отримували відмови, незважаючи на відповідність кількісним критеріям, оскільки USCIS дійшла висновку, що сукупність матеріалів справи не свідчила про стале визнання на високому рівні, якого вимагає стандарт. Щоб детальніше дізнатися, як це впливає на дослідників, див. цей аналіз того, що робить категорію EB-1A найкращим варіантом для вчених.
Типові недоліки, що призводять до отримання запитів про додаткову інформацію (RFE)
- Кількість цитувань, яка є високою в абсолютних показниках, але низькою порівняно з нормами у відповідній галузі
- Кредити за участь у журі або рецензуванні, щодо яких відсутні докази вибірковості або процедури запрошення
- Висвітлення в ЗМІ з боку галузевих видань, а не в виданнях загального тиражу
- Нагороди, які високо цінуються у певній ніші, але не мають незалежного визнання
- Рекомендаційні листи від колег, а не від незалежних експертів, які раніше не мали жодних стосунків із заявником
Якщо ви науковець або дослідник, детальний покроковий опис того, як сформулювати свої наукові досягнення, ви знайдете в цьому посібнику щодо підтвердження наукових досягнень для подання клопотання про визнання виняткових здібностей. Тим, хто працює у фармацевтичній, біотехнологічній галузі або у сфері охорони здоров’я, також слід проаналізувати, як програми отримання візи перетинаються з галузевими кваліфікаціями.
EB-2 NIW: категорія, що підлягає більш ретельному розгляду
Звільнення від вимог категорії EB-2 на підставі національних інтересів дозволяє особам, які мають науковий ступінь або виняткові здібності, оминути процедуру отримання трудової сертифікації PERM, якщо їхня робота відповідає національним інтересам. Обов’язкова правова база, встановлена Адміністративним апеляційним управлінням USCIS у справі «Matter of Dhanasar», вимагає дотримання трьох суворих умов: запропонована заявником діяльність повинна мати як істотну цінність, так і національне значення; іноземний громадянин повинен мати всі необхідні можливості для реалізації цієї діяльності; і, зважаючи на всі обставини, відмова від вимог щодо пропозиції про роботу та трудової сертифікації повинна бути вигідною для Сполучених Штатів.
Протягом останніх циклів USCIS почала ретельніше перевіряти, як заявники обґрунтовують третій критерій. Простого твердження про важливість вашої галузі недостатньо. Співробітники хочуть бачити конкретні підстави, чому інтерес уряду до вашого конкретного внеску переважає ті гарантії, які процедура PERM надає американським працівникам.
Серед заявників, які зіткнулися з труднощами, були ті, хто мав високі академічні досягнення, але не зміг надати достатніх доказів свого впливу на реальне життя; заявники, чиї пропоновані проекти були описані в загальних рисах, а не пов’язані з конкретною поточною роботою; а також ті, хто не зміг пояснити, чому саме вони мають унікальні можливості для реалізації цієї роботи.
Якщо ви вирішуєте, чи підходить вам програма NIW, корисно порівняти її зі стандартною процедурою отримання трудової сертифікації. Ви можете ознайомитися з У Сан-Франциско доступні варіанти EB-2 PERM та NIW або ознайомтеся з шляхи отримання візи EB-2 для заявників, які проживають у Нью-Йорку щоб зрозуміти, як цей процес відрізняється залежно від вашої ситуації. Більш загальний огляд варіантів другої категорії на основі зайнятості також доступний на сайті Сторінка з оглядом віз категорії EB-2.
Як тенденції щодо затвердження відрізняються в різних галузях
Не всі заявники піддаються однаковому рівню ретельної перевірки. Сфера діяльності та галузь відіграють значну роль у тому, як співробітники підходять до розгляду доказів.
STEM та наукові галузі
Дослідники з солідним списком публікацій як і раніше мають хороші шанси, але самих лише цитувань та імпакт-фактора дедалі частіше виявляється недостатньо. Співробітники USCIS дедалі частіше вимагають листи від експертів, у яких конкретно пояснюється — а не лише припускається — чому дослідження заявника є значущим на національному чи міжнародному рівні. Листи, що виглядають як загальні рекомендації, мають меншу вагу, ніж ті, що стосуються конкретних викликів у відповідній галузі та пояснюють роль заявника у розробці рішень.
Бізнес, фінанси та підприємництво
Заявники, які працюють у сферах, пов’язаних з бізнесом, стикаються з посиленим скептицизмом під час останніх розглядів. USCIS ставить під сумнів, чи висвітлення в ЗМІ, запрошення виступити з доповідями або консультативні функції відповідають рівню, необхідному для визнання надзвичайних здібностей. Тим, хто прагне отримати візу EB-1A на основі досвіду роботи за візою O-1, може бути корисно ознайомитися з тим, як Віза категорії O-1 може посилити шанси на успіх у майбутній заявці на підставі надзвичайних здібностей.
Мистецтво та розваги
Для заявників у творчих галузях найефективнішою стратегією залишається одночасне досягнення комерційного успіху та визнання критиків. Експерти, як правило, звертають увагу на те, чи не обмежується ваше визнання одним ринком або географічним регіоном, а також на те, чи походить отримане вами визнання від авторитетних критиків або галузевих інституцій, а не від спільнот шанувальників чи платформ, створених вами самостійно.
Практичні кроки для підвищення шансів на успіх вашої петиції
З огляду на ці тенденції, ви можете вжити конкретних заходів, щоб забезпечити своїй справі максимально вигідне становище ще до подання позову.
- Зберіть усі докази задовго до подання заяви. Експерти оцінюють матеріали справи в тому вигляді, в якому вони є на момент подання заяви. Якщо чекати, поки ви будете готові подати заяву, а потім поспіхом збирати документи, це неминуче призведе до недостатності доказів.
- Вкладайте кошти в листи від експертів, які не просто рекомендують, а й пояснюють. Листи від відомих фахівців у вашій галузі мають вагу лише тоді, коли в них чітко пояснюється, чому ваші досягнення є важливими та як вони порівнюються з роботами ваших колег.
- Розглядайте свої показники в контексті. Кількість цитувань у 500 має зовсім інше значення у вузькій підгалузі, ніж у широкій дисципліні. Вкажіть порівняльні показники та норми, характерні для даної галузі.
- Конкретно задокументуйте свій вплив. У разі подання петицій за програмою NIW доведення того, що ваші наукові розробки були впроваджені, цитуються в нормативних документах або застосовуються на практиці, має більшу вагу, ніж опис потенційного впливу ваших розробок у теоретичному плані.
- Рекомендуємо подавати заявки онлайн, щоб підвищити передбачуваність термінів їх опрацювання. USCIS розширила можливості подання документів онлайн, що може надати адміністративні переваги. Дізнайтеся більше про Як працює подання імміграційних заяв через Інтернет.
Оцінка варіантів: EB-1A, EB-2 NIW та шляхи для інвесторів
Для деяких заявників правильним рішенням у разі посилення вимог в одній категорії є пошук альтернативного шляху, який би краще підходив. Категорія EB-1A — не єдиний шлях до отримання постійного проживання для осіб з видатними досягненнями. Категорія EB-2 NIW призначена для іншої групи осіб, і для тих, чий профіль відповідає її вимогам, вона може виявитися більш підходящим варіантом. Ви можете ознайомитися з Варіанти отримання постійного проживання в Сан-Франциско на підставі виняткових здібностей або заявки на отримання статусу на підставі виняткових здібностей для фахівців, що працюють у Нью-Йорку щоб дізнатися, як ці шляхи організовані для конкретних ринків.
Для підприємців та інвесторів, які розглядають усі можливі варіанти, шляхи імміграції для інвесторів та бізнесменів на підставі міжнародних угод може стати альтернативним варіантом, який варто взяти до уваги залежно від сфери вашої діяльності та довгострокових цілей. Порівняльний аналіз стратегічні відмінності між візами EB-1A та EB-5 для інвесторів також доступна для тих, хто вивчає весь спектр варіантів отримання постійного проживання на підставі працевлаштування.
Важливість співпраці з досвідченим адвокатом
Дані щодо відсотка схвалення відображають лише частину картини. Вони не дають уявлення про якість підготовки заяв, які отримують схвалення. У ситуації, коли USCIS ретельніше розглядає справи, різниця між схваленням та запитом на додаткові відомості (RFE) часто зводиться до того, як сформульовані докази, на які критерії зроблено акцент та як побудовані супровідні листи.
Досвідчений імміграційний адвокат не просто збирає документи — він будує розповідь, яка пов’язує ваші досягнення з формулюваннями нормативно-правових актів таким чином, щоб передбачити, як посадова особа, що розглядає справу, сприйме матеріали справи. Такий підхід до розробки стратегії на етапі подання клопотання став не менш, а навпаки, ще більш важливим у міру посилення вимог.
Для тих, хто працює на ринках Нью-Йорка та Сан-Франциско, ознайомлення з процедуру EB-2 PERM у Нью-Йорку або процес EB-2 PERM у Сан-Франциско допоможе з’ясувати, чи є отримання сертифіката про потребу в робочій силі паралельно з NIW або замість нього більш вигідним стратегічним рішенням у вашій ситуації.
Посилення аргументів на користь схвалення заяв за категоріями EB-1A та EB-2 NIW
Зміни в процедурі затвердження заяв за категоріями EB-1A та EB-2 NIW не є приводом для відмови від цих шляхів — це привід підходити до них з більшою ретельністю та ще кращою підготовкою, ніж будь-коли раніше. Особи, які досягають успіху в цих умовах, мають одну спільну рису: вони розглядають свою заяву як юридичну аргументацію, а не як простий проект зі складання документів.
Якщо ви розглядаєте можливість подання заяви за будь-якою з цих категорій, саме зараз настав час чесно оцінити ваші докази, виявити прогалини до того, як це зробить USCIS, та підготувати справу, яка витримає ретельну перевірку.
Поширені запитання
Питання: Чи справді знизилися показники схвалення заяв за категорією EB-1A, чи це лише здається?
Дані USCIS свідчать про коливання показників схвалення заяв у різних фінансових роках, а в останні періоди в категорії EB-1A спостерігається зростання кількості запитів на надання додаткових доказів (RFE). Хоча ця категорія не була закрита чи офіційно обмежена, експерти застосовують більш суворі критерії на заключному етапі розгляду по суті, що призвело до збільшення кількості запитів на надання додаткових доказів, а в деяких випадках — до відмов у задоволенні петицій, які в попередні роки пройшли б розгляд набагато легше.
Питання: Яка найпоширеніша причина, через яку на петиції EB-2 NIW надходить запит на додаткову інформацію (RFE)?
Найчастіші проблеми пов’язані з третім критерієм Дханасара — доведенням того, що скасування вимоги щодо отримання трудової сертифікації відповідає національним інтересам. USCIS часто надсилає запити на додаткову інформацію (RFE), коли заявники описують важливість своєї роботи в загальних рисах, не пов’язуючи її з конкретним, доказовим впливом та не пояснюючи, чому їхнє подальше перебування на ринку праці США відповідає інтересам, що переважають звичайні заходи захисту вітчизняних працівників.
Питання: Чи можу я одночасно подати петиції за категоріями EB-1A та EB-2 NIW?
Так. Одночасне подання заяв за обома категоріями є законним і часто стратегічно вигідним підходом. Якщо ви відповідаєте вимогам для обох категорій, одночасне подання заяв розширює ваші можливості та дозволяє вам діяти відповідно до тієї заяви, яка буде схвалена першою, не чекаючи на результат розгляду однієї заяви, перш ніж продовжувати процедуру за іншою.
Питання: Скільки часу зазвичай займає розгляд петиції за категорією EB-1A або EB-2 NIW?
Стандартні терміни розгляду можуть відрізнятися, але, як правило, становлять від кількох місяців до року або більше, залежно від навантаження на USCIS та від того, чи буде надіслано запит на надання додаткових доказів. Для петиції I-140, що лежить в основі обох категорій, доступна послуга прискореного розгляду, яка забезпечує розгляд самої петиції у визначені терміни — хоча це не прискорює подальші етапи процесу отримання зеленої карти.
Питання: Якщо я отримав запит на додаткові документи (RFE), чи означає це, що мою справу, ймовірно, відхилять?
Не обов’язково. Багато заяв, щодо яких надходять запити на додаткову інформацію (RFE), зрештою схвалюються після надання вичерпної та чітко структурованої відповіді. Головне — розглядати запит на додаткову інформацію як конкретний план дій, що вказує на те, що USCIS визнало недостатнім, і надавати цілеспрямовані докази, які безпосередньо стосуються кожного пункту, а не просто подавати ще більше тих самих матеріалів.
Питання: Чи справді співпраця з адвокатом підвищує шанси на схвалення?
Згідно зі статистикою, заявники, яких представляють адвокати, зазвичай мають вищі показники схвалення, хоча така залежність зумовлена як професійною майстерністю адвокатів, так і тим, що досвідчені юристи часто радять клієнтам відкласти подання заяви доти, доки доказова база не стане достатньо міцною. Цінність полягає не лише в самому поданні заяви, а й у підготовці, формулюванні та стратегії, що передують цьому кроку.