El 19 de septiembre de 2025 se creó por Orden Ejecutiva un programa de Tarjeta Dorada. Ordena al Departamento de Comercio (con el Departamento de Estado y el DHS) que establezca un proceso que considere un «regalo» cualificado al Departamento de Comercio como prueba para un visado de inmigrante mediante un proceso acelerado, «en la medida en que sea compatible con la ley». La nueva orden propone permitir a las personas optar a la residencia permanente en EE.UU. basándose en un «regalo» de 1 millón de dólares (o 2 millones de dólares de una empresa), que se trataría como prueba suficiente para optar a las categorías EB-1 (capacidad extraordinaria) o EB-2 NIW (exención por interés nacional) basadas en el empleo. Hay varios aspectos sin resolver, importantes incertidumbres jurídicas y políticas, y una cautela generalizada de los expertos sobre cómo afectará esta orden a los solicitantes actuales y futuros.
El Secretario de Comercio , Howard Lutnick, dijo que se concederían unas 80.000 Tarjetas Doradas al año, que los solicitantes aprobados se convertirían en LPR tras ser examinados (con una «tasa de examen» de 15.000 $), y sugirió que la Tarjeta Dorada sustituiría a las EB-1 y EB-2. Ten en cuenta que se trata de afirmaciones de la administración, no de ningún texto legal.
Detalles confirmados
Hay un plazo de aplicación de 90 días. Los Departamentos de Comercio, Estado y Seguridad Nacional deben establecer la mecánica de la solicitud, las tasas administrativas, los plazos de presentación, los formularios y las tasas de mantenimiento/transferencia para los casos patrocinados por empresas. También deben especificar si una empresa puede reasignar a su beneficiario patrocinado y cuándo puede hacerlo.
La orden no crea una nueva categoría de visado: sólo el Congreso puede crear nuevas categorías de visado. Utiliza las categorías EB-1 y EB-2 NIW existentes, y el «regalo» sirve como nueva prueba de cualificación.
Una donación al gobierno de EE.UU. no es reembolsable. Una vez donada, pasa a ser propiedad federal. Así pues, la donación de la Tarjeta Dorada no equivale a una inversión como en el programa EB-5; no hay devolución ni recuperación de los fondos.
Las solicitudes estarán sujetas a los mismos límites numéricos y retrasos por país que afectan actualmente a las categorías EB-1 y EB-2, especialmente problemáticas para los ciudadanos indios y chinos. Independientemente de su riqueza, los solicitantes de países con grandes retrasos no verán agilizadas sus tarjetas verdes: sus regalos simplemente les cambiarían de lugar en la misma cola de espera.
Por qué los expertos cuestionan la legalidad y equidad de la Tarjeta Oro
Prácticamente todos los abogados y analistas de inmigración coinciden en que la Tarjeta Dorada sigue siendo actualmente una idea, que carece de proceso operativo, formulario de solicitud u orientación normativa confirmada.
Los expertos albergan serias dudas sobre los cambios normativos permanentes mediante una orden ejecutiva únicamente, así como sobre las implicaciones jurídicas y éticas de «vender» efectivamente tarjetas verdes mediante regalos económicos, que son objeto de un amplio debate entre abogados y comentaristas, con la preocupación de que este planteamiento favorezca a los ricos y desvíe la oportunidad de los solicitantes de larga data basados en méritos de capacidad extraordinaria o necesidad nacional.
Una de las desviaciones más sorprendentes de la orden ejecutiva de la Tarjeta Dorada es que permite a las empresas hacer la «donación» requerida en nombre de un empleado e incluso reasignar esa donación a otra persona posteriormente. Esto contrasta fuertemente con las normas de inmigración vigentes desde hace tiempo, en las que los beneficios suelen estar vinculados al solicitante individual y no a la entidad patrocinadora. Al introducir la posibilidad de la propiedad corporativa y la transferencia de un beneficio de inmigración, la OE plantea cuestiones novedosas sobre la equidad, la responsabilidad y si dicho marco es coherente con los principios subyacentes a la ley y las normas de inmigración estadounidenses , que vinculan los beneficios de inmigración a los individuos, no a las entidades.
Riqueza vs. Mérito: Cuestiones políticas planteadas por la Orden de la Tarjeta Dorada
Fecha de inicio y cómo presentar la solicitud. La OE da instrucciones a las agencias para que anuncien cuándo se pueden presentar las donaciones y establezcan el proceso de solicitud, pero ninguna de esta información es pública todavía.
Tasas. La OE autoriza tasas administrativas, de mantenimiento o de transferencia. La CBS menciona una tasa de investigación de 15.000 $, pero eso no figura en el texto de la OE.
Comprobaciones de elegibilidad más allá del regalo. ¿Seguirá exigiendo el USCIS pruebas más allá de la donación (por ejemplo, aclamación sostenida para el EB-1A, o criterios de interés nacional para el NIW), o se tratará la donación como una prueba casi concluyente? La redacción de la OE («tratar el donativo como prueba de elegibilidad») no tiene precedentes.
Topes y retrasos por país. Dado que actualmente se siguen aplicando los topes generales y por país, ¿qué ocurre si aumenta la demanda: los solicitantes de la Tarjeta Dorada hacen cola como todos los demás en EB-1/EB-2? La OE hace un guiño a los topes, pero no ofrece ningún método de asignación.
«Transferencia» empresarial de una donación. La OE contempla permitir que una empresa patrocinadora reasigne su «regalo» a un nuevo individuo si el primer beneficiario abandona su estatus. ¿Con qué frecuencia puede ocurrir eso? ¿Bajo qué salvaguardias? No está claro.
Prevención del blanqueo de capitales y cumplimiento. Se esperan revisiones del origen de los fondos y de la lucha contra el blanqueo de dinero, pero no se ha publicado ninguna norma de revisión (ni ningún paralelismo con el proceso de revisión del origen de los fondos del EB-5 o las pruebas necesarias). La OE dice a las agencias que establezcan revisiones coherentes con la ley.
Familiares y derivados. La OE no se pronuncia sobre los beneficiarios derivados (cónyuges e hijos). En las categorías normales de EB, los derivados cumplen los requisitos, pero las agencias aún no han dicho cómo tratarán a los derivados de la Tarjeta Dorada.
Relación con el EB-5. La OE pide a las agencias que estudien la posibilidad de ampliar la Tarjeta Oro al EB-5; se ha planteado públicamente la idea de una «Tarjeta Platino» independiente, que requeriría la aprobación del Congreso.
Ventajas fiscales. Aún no está claro si las ventajas fiscales especiales de la «Tarjeta Platino» a las que se hace referencia en el sitio web de marketing del programa llegarán a tener validez legal, ya que no se mencionan en la propia orden ejecutiva.
Resumen para solicitantes de EB-1 y EB-2 NIW
- Las categorías tradicionales EB-1 y EB-2 NIW permanecen sin cambios. Lo más seguro es solicitarlas lo antes posible utilizando las pruebas estándar, en lugar de retrasar la obtención de la Tarjeta Dorada, que aún no está operativa y puede que nunca se aplique tal y como se describe actualmente.
- El programa de la Tarjeta Dorada podría remodelar la inmigración estadounidense si se aplica plenamente, pero por ahora sigue siendo un programa «especulativo» pendiente de la actuación de la agencia, de posibles litigios y de una mayor claridad normativa.
Este panorama evoluciona rápidamente. Todos los analistas insisten en la importancia de vigilar las actualizaciones oficiales y evitar confiar en promesas no oficiales o materiales de marketing sobre la Tarjeta Oro o la Tarjeta Platino hasta nuevo aviso.