Програма ” Золота картка ” була створена Указом Президента США від 19 вересня 2025 року. Він наказує Міністерству торгівлі (спільно з Державним департаментом США та Міністерством внутрішньої безпеки) запровадити процес, який розглядає відповідний “подарунок” Міністерству торгівлі як доказ для отримання імміграційної візи за прискореною процедурою, “в межах, передбачених законом”. Новий порядок пропонує дозволити особам претендувати на отримання посвідки на постійне проживання в США на підставі “подарунку” у розмірі 1 мільйона доларів (або 2 мільйонів доларів від корпорації), який буде розглядатися як достатній доказ для отримання права на отримання імміграційної візи за категоріями EB-1 (надзвичайні здібності) або EB-2 NIW (відмова від національних інтересів) на підставі працевлаштування. Існує кілька невирішених аспектів, значна правова та політична невизначеність, а також поширені застереження експертів щодо того, як цей наказ вплине на теперішніх і майбутніх заявників.
Міністр торгівлі Говард Лутнік заявив, що щорічно буде видаватися близько 80 000 Золотих карток, що схвалені заявники стануть ЛПР після перевірки (з “платою за перевірку” у розмірі $15 000), і припустив, що Золота картка замінить EB-1 і EB-2. Зверніть увагу, що це заяви адміністрації, а не законодавчий текст.
Підтверджені деталі
На реалізацію відведено 90 днів. Міністерства торгівлі, Державний департамент і Міністерство внутрішньої безпеки повинні встановити механізми подачі заявок, адміністративні збори, терміни подачі, форми, а також плату за обслуговування/передачу справ, що фінансуються корпораціями. Вони також повинні визначити, чи може корпорація перепризначити бенефіціара, якого вона спонсорує, і коли саме.
Наказ не створює нової візової категорії – тільки Конгрес може створювати нові візові категорії. Він використовує існуючі категорії EB-1 і EB-2 NIW, а “подарунок” слугує новим кваліфікаційним доказом.
Подарунок уряду США не підлягає поверненню. Після отримання вона стає федеральною власністю. Отже, пожертвування Золотої картки не прирівнюється до інвестиції, як у програмі EB-5; немає ніякого повернення чи відшкодування коштів.
На заяви будуть поширюватися ті ж самі кількісні обмеження і відставання по країнах, які зараз діють для категорій EB-1 і EB-2, що особливо проблематично для громадян Індії та Китаю. Незалежно від рівня достатку, заявники з країн із значним відставанням у черзі не отримають грін-карти швидше – їхні подарунки просто перемістять їх в інше місце в тій же самій черзі.
Чому експерти ставлять під сумнів законність і справедливість “Золотої картки
Практично всі імміграційні юристи та аналітики сходяться на думці, що Золота картка наразі залишається ідеєю, оскільки не має операційного процесу, форми заявки або підтверджених нормативних вказівок.
Експерти висловлюють серйозні сумніви щодо постійних регуляторних змін за допомогою одного лише виконавчого наказу, а також щодо правових та етичних наслідків ефективного “продажу” грін-карт через фінансові подарунки, які широко обговорюються юристами та коментаторами, з побоюваннями, що такий підхід надає перевагу заможним людям і відбирає можливості у тих, хто вже давно подав заяву на отримання грін-карти на підставі надзвичайних здібностей або національних потреб.
Одним з найбільш вражаючих відхилень в указі про “Золоту картку” є дозвіл корпораціям робити необхідний “подарунок” від імені працівника і навіть переуступати цей подарунок іншій особі пізніше. Це різко контрастує з давніми імміграційними нормами, за якими пільги зазвичай надаються індивідуальному заявнику, а не організації-спонсору. Запроваджуючи можливість корпоративної власності та передачі імміграційних пільг, EO піднімає нові питання про справедливість, підзвітність і те, чи відповідає така система принципам, що лежать в основі імміграційного законодавства США , які пов’язують імміграційні пільги з фізичними особами, а не з юридичними особами.
Багатство проти заслуг: Політичні питання, порушені розпорядженням про золоті картки
Дата початку та як подати заявку. НЗ доручає відомствам оголосити, коли можна подавати заявки на подарунки, а також створити конвеєр заявок, але жодна з цих відомостей поки що не є відкритою для громадськості.
Збори. НЗ дозволяє стягувати адміністративні збори, збори за обслуговування або переказ коштів. CBS згадує про плату за перевірку в розмірі $15 тис., але цього немає в тексті НЗ.
Перевірка на відповідність критеріям, що виходять за рамки подарунка. Чи буде USCIS все ще вимагати докази, що виходять за рамки пожертви (наприклад, тривале визнання для EB-1A або критерії національного інтересу для NIW), або ж подарунок буде розглядатися як майже беззаперечний доказ? Формулювання EO (“розглядати подарунок як доказ відповідності вимогам”) є безпрецедентним.
Ліміти та відставання по країнах. Оскільки загальні ліміти та ліміти на країну все ще діють, що станеться, якщо попит зросте – чи будуть заявники на отримання Золотої картки чекати в черзі, як і всі інші заявники на отримання EB-1/EB-2? ЄП киває на ліміти, але не пропонує жодного методу розподілу.
Корпоративна “передача” подарунка. НЗ передбачає дозвіл компанії-спонсору перепризначати свій “подарунок” новій особі, якщо перший отримувач відмовляється від свого статусу. Як часто це може статися? З якими обмеженнями? Неясно.
Боротьба з відмиванням грошей та комплаєнс. Очікується перевірка джерел походження коштів та боротьба з відмиванням грошей, але жодних стандартів перевірки (і жодних паралелей з процесом перевірки джерел походження коштів за програмою EB-5 або необхідних доказів) не було опубліковано. ЕО наказує агентствам встановлювати перевірку відповідно до закону.
Члени сім’ї та похідні. В НЗ нічого не сказано про бенефіціарів деривативів (подружжя та дітей). Деривативи підпадають під звичайні категорії НО, але агентства ще не сказали, як вони будуть ставитися до деривативів за Золотою карткою.
Зв’язок з EB-5. ЕО просить відомства розглянути можливість поширення Золотої картки на EB-5; ідея окремої “Платинової картки” була висунута публічно і потребувала б схвалення Конгресу.
Податкові пільги. Поки що незрозуміло, чи отримають спеціальні податкові пільги “Платинової картки”, про які йдеться на маркетинговому сайті програми, юридичне закріплення, оскільки в самому наказі про них не згадується.
Резюме для заявників на імміграцію за програмами EB-1 та EB-2
- Традиційні категорії EB-1 та EB-2 NIW залишаються незмінними. Найбезпечнішим курсом буде отримати їх якомога швидше, використовуючи стандартні докази, а не зволікати з отриманням Золотої картки, яка ще не працює і, можливо, ніколи не буде впроваджена в тому вигляді, в якому вона описана в даний час.
- Програма “Золота картка” може змінити імміграційну політику США, якщо вона буде повністю реалізована, але наразі вона залишається “спекулятивною” програмою в очікуванні дій агентства, можливих судових розглядів і подальшої регуляторної ясності.
Цей ландшафт швидко розвивається. Усі аналітики наголошують на важливості моніторингу офіційних оновлень та уникнення покладання на неофіційні обіцянки чи маркетингові матеріали про Золоту чи Платинову картку до подальших повідомлень.