Программа «Золотая карта» была создана по указу от 19 сентября 2025 года. Он предписывает Министерству торговли (совместно с Государственным департаментом США и Министерством здравоохранения) организовать процесс, в рамках которого «подарок», переданный Министерству, будет рассматриваться как доказательство для получения иммиграционной визы в ускоренном порядке, «в той степени, в которой это соответствует закону». Новый приказ предлагает разрешить людям претендовать на постоянное место жительства в США на основании «подарка» в размере $1 млн (или $2 млн от корпорации), который будет рассматриваться как достаточное доказательство для получения визы по категориям EB-1 (экстраординарные способности) или EB-2 NIW (отказ в национальных интересах) на основании трудоустройства. Существует несколько нерешенных аспектов, значительные юридические и политические неопределенности, а также широко распространенная осторожность экспертов относительно того, как этот приказ повлияет на нынешних и будущих заявителей.
Министр торговли Говард Лутник заявил, что ежегодно будет выдаваться ~80 000 Золотых карт, что одобренные заявители станут ЛПР после проверки (с «проверочным сбором» в размере $15 000), и предположил, что Золотая карта заменит EB-1 и EB-2. Обратите внимание, что это заявления администрации, а не законодательный текст.
Подтвержденные детали
На внедрение отводится 90 дней. Министерства торговли, государственной службы и национальной безопасности должны установить порядок подачи заявлений, административные сборы, сроки подачи, формы и сборы за обслуживание/передачу дел, спонсируемых корпорацией. Они также должны определить, может ли корпорация переназначить спонсируемого бенефициара.
Приказ не создает новую визовую категорию — только Конгресс может создавать новые визовые категории. В нем используются существующие категории EB-1 и EB-2 NIW, а «подарок» служит новым квалифицирующим доказательством.
Подарок правительству США не подлежит возврату. После получения она становится федеральной собственностью. Таким образом, пожертвование по Золотой карте не приравнивается к инвестициям, как в программе EB-5; возврата или возмещения средств не происходит.
На заявки будут распространяться те же количественные ограничения и отставания по странам, которые в настоящее время влияют на категории EB-1 и EB-2, что особенно проблематично для граждан Индии и Китая. Независимо от уровня благосостояния, заявители из стран с большим отставанием не получат грин-карты быстрее — их подарки просто переместят их на другое место в той же очереди.
Почему эксперты ставят под сомнение законность и справедливость Золотой карты
Практически все иммиграционные юристы и аналитики согласны с тем, что Золотая карта в настоящее время остается идеей, не имеющей ни операционного процесса, ни формы заявления, ни подтвержденного нормативного руководства.
Эксперты выражают серьезные сомнения по поводу постоянных изменений в нормативной базе на основе одного лишь исполнительного приказа, а также по поводу юридических и этических последствий эффективной «продажи» грин-карт через финансовые подарки, которые широко обсуждаются юристами и комментаторами, с опасениями, что такой подход благоприятствует богатым и отвлекает возможности от давно подающих заявки на основании выдающихся способностей или национальной необходимости.
Одно из самых поразительных отступлений в постановлении о Золотой карте — это разрешение корпорациям делать требуемый «подарок» от имени сотрудника и даже переназначать этот подарок другому лицу впоследствии. Это резко контрастирует с давно существующими иммиграционными нормами, в которых льготы, как правило, предоставляются отдельному заявителю, а не организации-спонсору. Вводя возможность корпоративного владения и передачи иммиграционных льгот, УО поднимает новые вопросы о справедливости, подотчетности и о том, соответствует ли такая система принципам, лежащим в основе иммиграционного законодательства и норм США , которые привязывают иммиграционные льготы к физическим, а не юридическим лицам.
Богатство против заслуг: Вопросы политики, поднятые в связи с заказом Золотой карты
Дата начала и порядок подачи документов. УЗ предписывает агентствам объявить, когда можно подавать подарки, и создать конвейер подачи заявок, но ни одна из этих сведений пока не обнародована.
Сборы. УЗ разрешает взимать административные, эксплуатационные или трансфертные сборы. CBS упоминает плату за проверку в размере 15 тысяч долларов, но этого нет в тексте постановления.
Проверки на пригодность не ограничиваются подарком. Будет ли USCIS по-прежнему требовать доказательств помимо дарения (например, постоянное признание для EB-1A или критерии национальных интересов для NIW), или же подарок будет рассматриваться как почти убедительное доказательство? Формулировка ИО («рассматривать подарок как доказательство соответствия требованиям») является беспрецедентной.
Лимиты и отставания по странам. Поскольку общие и страновые лимиты по-прежнему действуют, что произойдет, если спрос возрастет — будут ли претенденты на Золотую карту стоять в очереди, как все остальные в EB-1/EB-2? УЗ кивает на лимиты, но не предлагает никакого метода распределения.
Корпоративная «передача» подарка. В УЗ предполагается разрешить компании-спонсору переназначить свой «подарок» новому человеку, если первый получатель откажется от своего статуса. Как часто это может происходить? При каких условиях? Неясно.
Борьба с отмыванием денег и соблюдение нормативных требований. Ожидаются проверки источников финансирования и борьбы с отмыванием денег, однако стандарты проверок (и любые параллели с процессом проверки источников финансирования EB-5 или требуемые доказательства) не были опубликованы. Указ предписывает агентствам устанавливать проверки в соответствии с законом.
Члены семьи и производные. В УЗ ничего не говорится о производных бенефициарах (супругах и детях). По обычным категориям EB производные квалифицируются, но агентства пока не сказали, как они будут относиться к производным Золотой карты.
Отношение к EB-5. В УЗ содержится просьба к агентствам рассмотреть возможность распространения Золотой карты на EB-5; идея отдельной «Платиновой карты» уже обсуждалась публично и потребует одобрения Конгресса.
Налоговые преимущества. Пока неясно, получат ли специальные налоговые льготы «Платиновой карты», о которых говорится на маркетинговом сайте программы, юридическую силу, поскольку они не упоминаются в самом указе.
Резюме для заявителей EB-1 и EB-2 NIW
- Традиционные категории EB-1 и EB-2 NIW остаются неизменными. Самый безопасный курс — получить их как можно скорее, используя стандартные доказательства, а не откладывать получение Золотой карты, которая еще не введена в действие и, возможно, никогда не будет реализована в нынешнем виде.
- Программа «Золотая карта» может изменить иммиграционную систему США, если будет полностью реализована, но пока она остается «спекулятивной» программой в ожидании действий агентства, возможных судебных разбирательств и дальнейшей нормативной ясности.
Этот ландшафт быстро меняется. Все аналитики подчеркивают, что важно следить за официальными обновлениями и не полагаться на неофициальные обещания или маркетинговые материалы о Золотой карте или Платиновой карте до дальнейшего уведомления.